2023年12月22日，在埃及伊斯梅利亚，一艘船穿过苏伊士运河驶向红海。(EPA图)

美国总统拜登将组建一支新的海军部队，以展示全球对也门胡塞武装袭击红海船只的强烈反应。然而，在该倡议启动一周后，许多盟国对是否公开或完全支持该倡议犹豫不决。

美国的两个欧洲盟友——意大利和西班牙——被列为“繁荣卫士”行动的贡献者——发表声明，似乎与海上部队保持距离。

五角大楼说，这支部队是一个由20多个国家组成的防御联盟，目的是确保价值数十亿美元的贸易能够自由地通过也门附近红海海域一个重要的航运要道。

但到目前为止，这些国家中有近一半没有出面承认自己的贡献，也没有允许美国这样做。这些贡献从派遣军舰到仅仅派遣一名参谋不等。

美国的一些盟友不愿参与这一努力，部分反映了加沙冲突造成的裂痕。尽管国际社会对以色列的进攻日益批评，但拜登仍坚定地支持以色列。加沙卫生部说，以色列的进攻已造成2.1万多名巴勒斯坦人死亡。

马德里康普顿斯大学(Complutense University of Madrid)国际关系教授戴维·埃尔南德斯(David Hernandez)说，“欧洲各国政府非常担心，他们的部分潜在选民会转而反对他们。”他指出，欧洲公众对以色列的批评越来越多，担心被卷入冲突。

自11月19日以来，伊朗支持的胡塞武装已经用导弹和无人机袭击或劫持了十几艘船只，试图让以色列对加沙的炸弹袭击在国际上付出代价。10月7日，巴勒斯坦抵抗组织哈马斯(Hamas)发动了跨境袭击。

美国、英国和法国海军分别击落了胡塞武装发射的无人机或导弹。

一位熟悉拜登政府想法的人士说，美国认为，胡塞武装不断升级的袭击需要国际社会在加沙肆虐的冲突之外做出反应。

雷亚海是苏伊士运河船舶的入口，苏伊士运河处理着全球约12%的贸易，对亚洲和欧洲之间的货物运输至关重要。胡塞武装的袭击导致一些船只绕道非洲好望角，大大增加了航行时间和成本。

丹麦大型集装箱公司马士基(Maersk)周六表示，将恢复红海和亚丁湾的航运业务。但德国赫伯罗特周三表示，该公司仍认为红海太危险，将继续派遣船只绕过好望角。

加沙冲突

虽然美国表示有20个国家签署了其海上特遣部队，但它只宣布了12个国家的名字。

美国少将帕特里克·赖德上周对记者说:“我们将允许其他国家，尊重他们谈论他们的参与。”

欧盟发表联合声明，谴责胡塞武装的袭击，表示支持海上特遣部队。

尽管英国、希腊和其他国家公开支持美国的行动，但美国声明中提到的几个国家很快表示，它们没有直接参与。

意大利国防部表示，应意大利船主的要求，意大利将派遣一艘船前往红海，而不是作为美国行动的一部分。法国表示，它支持确保红海航行自由的努力，但其船只仍将由法国指挥。

西班牙已表示不会加入“繁荣卫士”行动，并反对利用欧盟现有的反海盗任务“亚特兰大”来保护红海航运。但周三，西班牙首相佩德罗·桑切斯(Pedro Sanchez)表示，他愿意考虑成立一个不同的机构来解决这个问题。

沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国(UAE)早些时候宣布对合资企业不感兴趣。

公众对以色列进攻加沙的愤怒有助于解释一些政治领导人的不情愿。Yougov最近的一项民意调查发现，绝大多数西欧人，尤其是西班牙和意大利人，认为以色列应该停止在加沙的军事行动。

参与国也有可能成为胡塞武装报复的对象。这位熟悉美国政府想法的人士说，正是这种风险——而不是在加沙问题上的分歧——促使一些国家避开这项努力。

据印度一名高级军事官员说，印度似乎就是这种情况，它不太可能加入美国的行动。一位印度政府官员说，印度政府担心与美国结盟可能会使自己更容易成为目标。

一名欧洲外交消息人士淡化了人们对联合政府凝聚力的担忧，称这一努力仍在成形，没有分崩离析的危险。这位消息人士补充说，华盛顿的盟友理解拜登在以色列-巴勒斯坦冲突方面在国内面临的挑战。

能得到需要额外的支持

实际上，许多欧洲和海湾国家已经参加了美国领导的几个中东军事集团之一，包括由39个国家组成的海上联合部队(CMF)。

CMF的一位发言人表示，欧盟在亚特兰大的业务已经与CMF建立了“互惠关系”。

这意味着一些没有正式加入红海海上特遣部队的国家仍然可以与美国海军协调巡逻。

例如，虽然作为亚特兰大联盟成员国的意大利尚未表示将加入“繁荣卫士”行动，但一名意大利政府消息人士告诉路透社，美国领导的联盟对意大利的贡献感到满意。

消息人士补充说，决定派遣一艘海军护卫舰作为现有行动的一部分，是加快部署的一种方式，不需要新的议会授权。

美国努力争取国际社会对其红海安全行动的支持之际，美国正面临伊朗在该地区的军事代理人在多个方面的压力。

除了也门的胡塞武装，伊朗支持的组织也一直在袭击美国在叙利亚和伊拉克的军队。

到目前为止，美国已经对伊拉克和叙利亚的伊斯兰国组织进行了有限的报复性空袭，但没有在也门这样做。

特朗普政府负责中东事务的前副助理国防部长迈克尔·马尔罗伊(Michael Mulroy)表示，五角大楼建立新海上联盟的目标似乎是让胡塞武装未来的任何袭击都成为一个国际问题，以便将其与巴以冲突分开。

马尔罗伊说:“一旦参与‘繁荣卫士’行动的军舰开始保护商船并受到直接攻击，(胡塞武装)就会攻击联军，而不仅仅是美国。”